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bv1946韦德官方网新京报:打通要素自由流动制度通道是城乡融合关键

2019-05-08 10:16:52  来源:新浪网   浏览数:
  原标题:打通要素自由流动制度通道,是城乡融合关键  当前制约城乡融合发展的体制性因素,在于资源配置流动不顺畅,城乡间的国民经济循环不畅通。  5月5日,《中共中央 国务

  原标题:打通要素自由流动制度通道,是城乡融合关键

  当前制约城乡融合发展的体制性因素,在于资源配置流动不顺畅,城乡间的国民经济循环不畅通。

  5月5日,《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》发布,意见首次明确提出,到2022年,城乡要素自由流动制度性通道基本打通。

  首次明确打通城乡要素自由流动制度性通道的时间表,颇具现实指向:当下我国正处于经济转型升级的关键时期,新型城镇化和乡村振兴的双轮驱动,是推动经济转型升级、释放增长潜力的重要抓手。而要有效利用这个双轮驱动,关键就是要抓住城乡资源配置这个“牛鼻子”,盘活农村沉睡的资源,优化资源在城乡间的配置结构,提升资源在城乡间的配置效率。

  而首次提出“城乡要素自由流动制度性通道基本打通”,就抓住了我国经济转型升级的核心问题,是释放我国经济增长潜力的重大改革部署。

  从过去40年发展的历程看,我国农村发展有多方面的因素。其中一个重要因素在于农村要素配置的不断优化,土地、劳动力、资金等要素的配置均得到长足的改善,由此释放出了农村发展的巨大潜力。

  比如,1978年我国农业就业人口为2.83亿人,到2016年则为2.16亿人,规模不仅没有增长,反而下降。但不变价的农业增加值,则从1978年的927.8亿元上升到6.3万亿元。2016年,我国5.4天内所生产的农业增加值,相当于1978年全年。这些数据足以说明,劳动力从农业向工业和服务业配置的转移,非但没有降低农业产出,反而明显提升了农业的产出效率。

  当前,推进城乡统筹发展,仍然要在城乡要素的配置上做文章。事实上,当前制约城乡融合发展的体制性因素,也在于资源配置流动不顺畅,城乡间的国民经济循环不畅通。

  例如,在资本进入农村的发展方面,舆论还有不同看法;在农村宅基地改革上,还未有重大突破。这些因素,使得在过去较长时期内,资源要素呈现出单边流出农村的情况。

  这使农村发展动力受到影响,农村比较优势难以发挥出来,难以有效享受到工业化和城镇化的红利,同时也制约了工业化进程中相关产能的消化。

  比如,如果我国农村土坯房能够改造成为钢架式结构,将消化大量的粗钢产能,缓解钢铁产能过剩的压力。有测算表明,如果每年全国新建和改造500万幢(套),则可以消化4500万吨钢材。

  因此,我们要抓住城乡要素自由流动这个牛鼻子,打破制约城乡要素自由流动的制度障碍,并且形成城乡要素自由流动制度性通道基本打通的新格局。

  这就要求加快市场在资源配置中的决定性作用,在城乡间形成人才、土地、资金、产业、信息双向流动的良性循环,用市场化的方式提升各类要素的配置效率,释放新的增长动能。

  比如,加快推进农民工市民化,加快农村土地的相关改革进程。在这个基础上,辅之以政策性引导,加大对乡村振兴的支持,由此形成农村发展新态势。

  □匡贤明(中国(海南)改革发展研究院经济所所长)


关键词: 制度
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